由全国党建研究会社区专委会、上海市党建研究会、组织人事报社共同举办的“全国社区党建创新案例”评选日前正式揭晓。“全国社区党建创新案例”征集活动旨在发掘全国各地社会治理创新案例，研究探索具有中国特色、时代特征、可推广借鉴的社会治理模式。其中，由莆田市荔城区委组织部报送的案例入选“全国社区党建创新案例”。‍

福建莆田市荔城区拱辰街道拱辰社区位于莆田市东北部，由324国道、延寿路、胜利路、东圳路、东园路、下店路形成“三纵三横”的路网贯穿全境。社区面积约2.2平方公里，14个居民小组，31个封闭式小区、29个开放式小区，在册原住人口约1510户5260多人，户籍人口约2.1万人，常住人口约5.8万人，社区“两委”干部11人，在册党员共629名，其中离退休党员215名，预备党员3名，下设18个小区党支部；3个离退休党支部；4个兼合式党支部。

为加强基层社区治理，拱辰社区通过以联带治、以治促融，建立一个社区利益共同体，实现居民群众满足感、获得感以及幸福感。

近年来，面对辖区居民诉求日益多变，服务需求日益精细化、专业化，以及社区自治度不高、服务功能单一、活动载体不足、协同困难、联动滞后、群众参与度不高等问题，社区治理模式呈现出反应慢、解决难、难服务以及治理碎片化等一系列“急、愁、难”问题，严重制约着社区发展。

为有效破解社区治理瓶颈，从根本上解决社区治理面临的痛点、难点，福民社区因地制宜探索提出了“五联五治”社区治理模式，重点围绕难题“议一议”、民心“聚一聚”，重构社区归属感、认同感和关系互动，提升社区居民聚合力、融合度、归属感和幸福指数。

“五联五治”是以“聚力→融合→参与→社区治理共同体”为目标的社区治理模式，旨在通过共建共治共享的社区治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有、人人参与的社区命运共同体。

“五联”即党群联动、组织联建、责任联结、资源联享、小区联络，它强调“凝心聚力”，通过充分调动和发挥辖区社会力量与居民群体作用，实现从“单打独斗”到“团体作战”，构建多元治理格局。

“五治”即自治、德治、法治、善治、诚治，自治为基础，法治为保障，德治为支撑，善治为目标，诚治为先导，它强调“大融合”，通过身份融合、利益融合、情感融合、文化融合，实现从“无所适从”到“有的放矢”，营造民主、协作、互助、和谐的社区治理环境。

“五联五治”实现了人人既是社区治理对象，又是社区治理主体的“命运共同体”，它以人的需求、人的发展和人的感受为逻辑起点，在回应居民关切中“以事聚人”，在破解民生难题中“聚人成事”，不断增进民生福祉，不断促进社会公平正义，以更加充实、更有保障、更可持续实现居民群众的安全感、获得感和幸福感。

搭建“三个平台”，提升基层服务水平

搭“就业台”，提供个性化服务。 拱辰社区有“三纵三横”的路网贯穿全境，形成了便利的出行、物流、商贸“动脉”。为促进辖区失业无业人员、就业困难人员和易地扶贫搬迁群众实现就业、再就业，社区做好再就业宣传工作，增强社区群众再就业观念。针对辖区内下岗失业人员的年龄结构、知识层次、技能情况，有的放矢，进一步做好就业、再就业政策的宣传工作。积极搜索用工信息，积极宣传就业政策和优惠条件，不断增强社区居民的就业观念。社区定期对居民开展创业培训班，对低保失业人员开展就业指导讲座，使他们通过培训，拓宽眼界，增强创业意识，减少创业风险，鼓舞自主创业的信心，为本辖区顺利完成创业型小区工作目标起到助推作用。

搭“文娱台”，提供互动化服务。为促进辖区融合，丰富辖区群众的精神文化生活，社区依托各类传统节日和重大节日，开展丰富多彩形式多样的庆祝活动。同时，社区根据辖区群众需求，营造健康向上的文化氛围，高质量抓好“春风文化宣传中心”建设，经常性地组织十音八乐、车鼓队等文艺队伍深入各小区、广场进行惠民演出，为群众搭建了“小舞台”，使群众也有了自己的小圈子。通过春节送春联、六一组织儿童参观爱国主义教育基地、七一慰问老党员、中秋文艺汇演以及情暖七夕、关爱老人等一系列活动的开展，推进落实利用市体育中心、东岩山公园、浅水湾公园筹划开展全民健身等创新形式的活动，极大地丰富了居民群众的精神文化生活，提高了辖区群众的获得感和幸福感。

搭“志愿台”，提供多元化服务。去年以来，社区党委以提升社区文明程度、增强居民获得感和幸福感为目标，通过搭建志愿者服务平台，在志愿服务活动组织、内容和机制上精准发力，把志愿服务和“我为群众办实事”有机融合，根据辖区资源优势，成立了党员志愿者服务队、“夕阳红”志愿者服务队、爱心妈妈志愿者服务队、青年志愿者服务队等12支620余人的志愿者服务队，常态化开展志愿服务、关爱弱势群体、上门义诊、环境卫生等志愿服务活动。

健全“三个机制”，提高社区治理能力

多元联动机制，激发社区活力。 本着“资源共享、共建共治、优势互补、互惠互赢”的原则，全面建立了以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻社区单位等共同参与的“一核多元”社区治理新机制，把社区中分散的各种力量整合在一起，开展社区党建共建联建活动，进一步健全共同治理工作体系。社区党委积极统筹，组织成立了社区“大党建”工作联席机制。由辖区内15个成员单位组成，包括辖区内的企事业单位、社会组织、医院、学校等各级党组织。社区以“居民需求清单、社区资源清单、服务项目清单”为依托，以联动机制为抓手，共抓基层党建，共享党建资源，共解社区难题，以契约化、项目化方式助推社区治理提效、服务提质。

民主协商机制，促进善治共融。社区秉承“专业、诚信、创新、求实”的大众服务经营宗旨，成立协商议事会，坚持定期召集由社区党委、居委会、小区党支部、物业、业委会和居民代表共同参加的会议，协调解决相关热点、难点、焦点问题。通过探索推行“6+X共议”民主协商机制（6即社区党委、小区党支部、小区物业、业委会、网格长、居民代表7个固定群体，X是利益相关方，包括辖区与协商内容相关的共议主体），开展以协商议事与小区治理相结合的社区发展治理形式，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

网格治理机制，齐抓共管同治。治理机制是做好社区工作的关键。为切实提升工作效率，社区着力完善网格化治理机制，按照“责任主体划分到位，治理措施落实到位，社会问题解决到位，群众需求服务到位”的工作思路，将社会治理网格化作为“一把手”工程来抓。社区辖区共划分为113个网格（其中，综合网格56、专属网格57个 )和1889个单元（其中，综合单元353和专属单元1536）。截至目前，共设立网格党支部23个，单元党小组83个、网格党小组8个，党小组组长91名。通过定岗定人定责，细化网格职能，立足“小网格”、开展“微服务”、发挥“强作用”，开展惠民政策宣传、社情民意收集、安全卫生督查、矛盾化解、关爱弱势群体等工作，实现了“社区有网，网中有格，格中定人，人负其责”的网格治理机制。

强化“三个服务”，打造温情社区

提升公共服务，加大便民惠民力度。持续推进“党建引领 夯基惠民”工程，社区依托辖区各类资源，通过社区平台整合，构筑“15分钟便民生活圈”，满足居民医、食、住、行、购等基本需求；通过建立社区工作事项准入制度、规范办事流程，为社区减负增效；推进社区党群服务体系智慧化，将智慧社区建设作为优化服务体系、提升服务水平的有效路径，充分发挥社区智慧平台系统集成、数据共享的优势，把信息技术、网络优势与基层党组织的政治优势、组织优势紧密结合起来，积极推进智慧社区、智慧小区、智慧物业融合并进，提高社区治理智慧化、信息化水平。

加强物业服务，提升居民幸福指数。为共建和谐宜居美好家园，社区在辖区建立小区党支部、物业和业主委员会的“三方协同”机制，形成“三套班子”交叉任职，如4个兼合式党支部的书记都担任了业主委员会主任。目前，18个小区已全部成立小区党支部，还成立了3个离退休党支部，治理力量由“单打独斗”提升为“多元联动”。“三方协同”机制聚焦解决“急难愁盼”“安全卫生”“矛盾化解”，使得小事不出小区，大事不出社区，矛盾就地解决，大大提升了小区治理能力。

聚焦老小服务，彰显社区治理温度。在“老有所依”方面，社区联合辖区几家医院和康馨养老社会组织，为老人定期入户检查身体、开展健康讲座、举办怀德生日会、节日文艺演出和志愿服务等，让向上向善、孝老爱亲的社会风尚浸润百姓心田。以关爱社区老人、服务社区居民、保障60周岁以上老人生活质量为主，实实在在让社区老人老有所依、老有所养，社区“长者食堂”对社区1012名60周岁以上老人给予优惠政策，每人每月发放就餐卡300元。通过党建引领，联建共建、活动共办，开展一系列关爱老人工作，着力提升老人们的幸福感和获得感。

在“幼有所乐”方面，针对辖区困境儿童和留守儿童，专门成立了小区党员“四点半驿站”“爱心妈妈团”社区社会组织，并组织孩子们走进爱国主义教育基地、走进消防站，通过一系列实践活动丰富孩子们的精神文化生活，让孩子们在爱中成长。同时，大力开展关爱青少年志愿者服务，在“六一”期间进行节日慰问走访，为孩子们送去爱的关怀和礼物。（莆田先锋、《组织人事报》新媒体中心、湄洲日报）