编者按：

牢记嘱托走在前，勇担使命开新局！为将省第十二次党代会精神转化为推动工作改革发展的强大动能，高唐县司法局聚力打造“高能司法”品牌，并开设专栏集中展示品牌打造进展，用品牌的力量提境界、强担当、抓落实、促提升、创一流。本期展示主题为由备案审查科提报的“高能审查”品牌。

高能审查：“四全”为高质量发展“把脉问诊”

开展合法性审查工作，是建设法治政府的应有之义，是实现县域治理体系和治理能力现代化的必经之路。随着高唐“加速崛起 再塑辉煌”的全面起势，高唐县司法局从全过程、全方位、全体系、全覆盖四个维度强化重大事项合法性审查，力求为党委政府严格规避风险，力争为促进经济社会高质量发展提供有力法治保障。

“全过程”审查助力  依法科学民主决策

合法性审查作为重大行政决策形成过程的重要组成部分，对政府决策正确制定、执行和完善具有重要意义。近年来，高唐县司法局通过开展政策宣讲、组织业务培训、强化沟通交流和具体实践指导，使得全县各镇街、各部门对重大行政决策事项的内容和流程更加明确。在重大行政决策事项管理过程中：一方面，高唐县司法局注重发挥“全过程”式合法性审查作用：一是履行事前注意义务，查阅分析上级规划和现行法律法规、了解重大行政决策背景和政策走向;二是履行事中注意义务，对决策主体、权限范围、权利义务、程序、禁止性条款开展全面审查;三是履行事后注意义务，即重大行政决策发布后做好备案归档、后续跟进和总结分析工作。另一方面，高唐县司法局注重发挥“全过程”式管理作用：一是对列入重大行政决策事项目录的事项，提前介入并全程督导决策承办单位严格依法履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序；二是严格计划管理、确保完成时限、“压茬”推进工作流程，协调和敦促决策承办单位履行法定程序。今年我县共有重大行政决策事项7件。

“全方位”审查提升  规范性文件质与效

行政规范性文件行政机关履行行政管理职能的重要依据。规范性文件是否合法有效，合法性审查能否从源头上防范违法“红头文件”发布，事关政府依法行政能力，更直接关系到市场主体和人民群众的切身利益。随着法治政府建设的纵深推进，高唐县从起草部门和发文部门两处入手，严把行政规范性文件送审关。一是多次组织专题会议和业务培训，切实提高各部门单位对规范性文件的认识，并明确送审流程，指导起草部门提早谋划、规范送审；对起草部门初审、相关部门的专项审核以及司法行政部门合法性审核明确各自审核重点，全部纳入合法性审核体系。二是按照 “ 有件必备、有备必审、有错必纠 ” 的要求,强化对全县各部门规范性文件的审查备案范围、程序、时限、材料、内容等监督和指导,做到发布前件件合法性审查、发布后件件备案；与政府发文部门积极沟通，严格发文审批手续，将属于规范性文件范畴的文件及时转送司法局走合法性审查手续。三是科学合理设置征求意见范围，凡规范性文件一律在高唐政务网公开征求意见，对涉及民生、影响公众利益的规范性文件，通过听取利益相对人建议，召开论证会等征集意见；凡涉企规范性文件，确保把听取企业和行业协会商会意见贯穿规范性文件制定全过程，真正让企业家参与政策制定。今年以来，高唐县司法局共审查县级行政规范性文件2件，部门行政规范性文件1件。

“全体系”审查严把  合同协议签订关口

高唐县司法局紧紧围绕县委县政府中心工作，进一步规范审查程序，加大审查力度，认真做好政府合同协议及政策性文件合法性审查工作，有效防范和化解政府合同签约履约风险，更好服务于全县经济社会高质量发展和法治政府建设。一是坚持制度先行，完善体制保障。为了规范政府合作协议的法制审查，高唐县司法局推动出台了《高唐县政府合作协议法制审核办法》，成立了高唐县政府合作协议法制审核专班，从制度入手、整合法制审核资源，争取签一件合同，创一方收益。二是坚持法律原则，既“敢于说不”，又“善于说行”。在合法性审查过程中，县司法局积极担当作为，充分发挥法律顾问“外脑”作用，一方面“敢于说不”：通过认真审查研究，及时指出权利义务约定不清、争议解决方式不明确等问题，最大限度地维护行政合法性；另一方面“善于说行”，站在服务对象的角度考虑问题，积极提供合法、合理的可行性建议，以真诚和主动赢得了各部门的尊重与认可。另外，高唐县积极推动涉法事务合法性审查工作深入开展，由司法局起草了《高唐县涉法事务合法性审查工作实施意见》，行将进入征求意见阶段，以期在全县发布实施。今年以来，我县共审查县政府合作协议13件，政策类文件15件，均创下了历年新高。

“全覆盖”让合法性  审查“一杆子插到底”

2021年，为全面提升基层治理体系和治理能力的现代化法治化水平，高唐县在全市率先推进合法性审查向基层延伸，通过建章立制、搭建法制审核队伍等举措，实现了合法性审查在12个镇街全覆盖，打通了基层法治建设“最后一公里”。2022年，针对受疫情影响，高唐县1-4月份镇街合法性审查数量不理想的现状，司法局切实用行动“破冰”：一是明确审查主体，构建以镇街党政办+司法所+法律顾问的基层合法性审查格局，并不定期对基层合法性审查人员开展业务交流、案例剖析和实操演练，提升合法性审查的专业能力。二是明确审查范围，梳理合法性审查事项清单，包括拟制定的行政规范性文件、区域经济社会发展全局的行政决策事项、政府作为一方当事人所订立的合同协议等,做到“决策先问法、违法不决策”。三是明确审查标准，将相关法律法规、规范性文件及政策要求设计转化为镇街合法性审查实施方案、流程图和清单表格，便于基层合法性审查工作顺利开展。通过建章立制、强化考核、压实责任、重心下移，在5月份，高唐县顺利实现了镇街合法性审查数量和审查范围的双提升。