当国家战略与时代机遇在烟台再次相会，碰撞出的，是又一股令人惊叹的发展热潮。

  三年前的今天，中国(山东)自由贸易试验区烟台片区正式挂牌。烟台，再次“站进”国家战略，成功跻身我国自贸试验区大版图。

  在开放发展成为时代潮流的今天，无论从哪个角度考量，自贸试验区都是无可替代的重要开放平台，是名副其实的扩大开放“排头兵”。进入这个行列，就意味着站上了中国对外开放的“最前排”。烟台，一座始终领开放风气之先的城市，无疑迎来了改革开放发展的无限可能性。

  扛起国家战略，抢抓时代机遇。三年间，烟台片区以更高站位、更大魄力推进制度创新，大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批创新成果和可推广可复制的经验，“试验田”已成长为“高产田”，风景可谓这边独好：形成制度创新成果200余项，其中1项被评为全国“最佳实践案例”、1项被国务院自贸试验区部际联席会简报推广、4项成果被海关总署备案，19项创新得到国家部委认可并向全国推广，28项在全省复制推广。

  更为广泛而深刻的影响，也早已突破烟台片区29.99平方公里的热土，向烟台、山东乃至更广阔的土地“溢出”。8月23日在济南举行的黄河流域自贸试验区联盟启动暨对外开放高质量发展大会上，烟台片区与沿黄盟友达成知识产权保护一体化协作机制，将复制推广已有经验做法、继续开展联动创新，共创知识产权保护新未来。“联动创新”、“自贸全域”机制下的“烟台经验”已然成为赋能城市高质量发展的强劲引擎。

  烟台市第十四次党代会报告中明确，推动“自贸+外贸+服贸+内贸”融合发展，支持自贸片区先行先试，形成更多制度型开放成果，为烟台片区发展赋予了新使命。

  未来光芒里的烟台片区，更值得期待。

  从“试验田”到“高产田”

  叫响“自贸全域”新品牌

  从2013年上海自贸试验区挂牌至今，中国自贸试验区已发展至21个，涉及区域从最初的上海扩展至东部沿海地区、中西部地区以及沿边地区，形成了覆盖沿海、内陆、沿边的全方位开放格局。

  可以说，自贸试验区已经成为我国全面深化改革、扩大对外开放，探索新途径、积累新经验的战略高地。

  自贸区不断扩容，但建设自贸试验区的核心始终不变，那就是推进制度创新，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，为改革探路，为发展护航。

  三年来，烟台片区不断以改革创新破解瓶颈，深入开展系统集成性改革，在经略海洋、日韩合作、区关港铁联动等方面“创”出了一批新经验、新制度，正在从一块“试验田”成长为一片“高产地”。

  近日，烟台海关驻港口办事处船舶监管一科科长曹晓东在封闭隔离点利用“海关出入境交通工具远程卫生检疫系统”对入境船舶船员进行远程测温、流行病学调查、医学排查等船舶检疫工作。最初，该系统在集装箱班轮上试点应用，后逐步推广到了滚装货船舶，实现了从传统“登轮检疫”到无接触“远程检疫”的飞跃。

  受新冠肺炎疫情影响，船舶登临检疫面临港口船舶周转率低、船舶停泊时间和费用增加、检疫关员职业暴露风险大等问题。鉴于此，烟台海关应用科技化手段加大新检疫模式先行先试探索力度，通过5G通信、人工智能等技术，在自贸试验区率先开展入境交通工具“无接触式卫生检疫”模式改革试点，形成“远程检疫+无接触采样+远程监控”检疫模式，实现了远程视频交互、人脸识别、同声翻译、数据回溯，以及入境交通工具卫生检疫的“测温、流调、采样、检疫处理监管”等核心环节无接触作业，在提高检疫效率、缩短通关时间、节省物流成本、降低感染风险等方面优势明显。

  “应用了海关出入境交通工具远程卫生检疫系统后，基本上每艘次可减少在港周转时间2至3个小时，以20万吨级的矿石船为例，一次就可节省泊位停靠费约3万元。”烟台海港国际船舶代理有限公司经理孙强说。

  这，只是烟台片区推进制度创新的一个微观窗口。

  三年间，一项项创新成果勾勒出一块向上生长的发展热土：平均每5天推出1项制度创新成果，累计达200多项，其中“多方联动构筑海洋生物资源‘大养护’格局”成为山东省唯一入选的全国“最佳实践案例”，“山东海南聚焦‘蓝色种业’协同培育优质海洋水产种质资源”做法被国务院部际联席会议简报推广，标志着国家层面对自贸创新工作的最高认可。

  持续放大自贸辐射带动效应，烟台片区早就开始探路“自贸全域”，以推动更多区域复制推广自贸改革成果。眼下，更为广泛而深刻的影响，正在向更广阔的土地“溢出”。

  玲珑轮胎，“自贸全域”建设的首个受益企业。“自贸区推出的‘关保通’，可以很好解决我们的关税担保问题，但受限于区域，公司没法享受该政策，去年，我们向自贸区申请在区外复制推广这一政策。”山东玲珑轮胎股份有限公司副总裁孙松涛介绍，2021年11月19日签署“关保通”联动创新合作协议后，公司成为烟台范围内首个与自贸区开展联动创新的企业。“人力和物力成本大幅降低，进口货物实现当天申报、当天放行，一年可节省成本200多万元。”

  输出更多可复制可推广的制度创新成果，在全国发展大局中更好发挥以“点”带“面”的先行示范功能，是自贸区建设的题中之义。

  烟台片区聚焦放大自贸辐射带动效应，立足形成创新合力，不断加强溢出协作，当前已形成“省外联动海南、黄河流域，省内对接威海、日照、东营等重点园区，市内打造自贸全域”的推进路径，真正在全省全国叫响了“自贸全域”品牌，构建起“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的“自贸全域”新格局。

  聚焦优势打好特色牌

  差异化探索迈向纵深

  尽管制度创新是自贸区建设的共性目标，但并不意味着每个自由贸易试验区要走趋同的道路。相反，因各个自由贸易试验区的资源禀赋、区位优势不同，更需要挖掘自身特质，走差异化、特色化发展之路。唯有此，方能形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。

  摄影/小草

  三年来，烟台片区围绕战略定位，充分利用资源禀赋和区位优势，围绕发展海洋经济、深化日韩合作，深入开展差异性改革探索，如今已是硕果盈枝。

  不久后，位于长岛南隍城岛的经海渔业001号网箱，迎来收获季。

  这一深海智能网箱的成功投用，填补了我国在30米左右水深养殖的空白，可年产花鲈、黑鲪等高品质成鱼1000吨、产值4000万元。但就是这样一个“好东西”，在投用之初却遇到了阻碍。

  “海洋牧场网箱平台属于新生事物，确权颁证、资产入账、抵押贷款、安全监管等都无据可依，这也是我们业务开展的最大‘拦路虎’。”经海渔业有限公司财务经理王慧说。

  企业的困扰，就是首创性探索的重点。烟台片区将其作为制度创新的重要方向，提请省主管部门制定全国首个平台标准，形成由渔业检验部门试点检验，省级主管部门发证，进行所有权登记的确权路径，赋予网箱合法身份。在此基础上，联合保险机构推出全国首创的“浪高险”，以有效浪高为保险责任，还在全国首创海洋牧场“一证一险”信贷模式，破解企业融资难题。

  破题海工装备与海洋牧场融合发展，烟台片区引领了全国海工装备“油转渔”发展新方向，培育起了海工装备发展“新业态”。

  “打造现代海洋产业基地”，是国家赋予烟台片区的试验任务，三年来，烟台片区立足海岸线长、海域面积大、海洋资源丰富等优势，不断深耕海洋，经略海洋新生态呼之欲出。

  海洋生态修复“新模式”释放新活力

  由中韩渔业框架委员会主导的中韩联合增殖放流活动连续在烟台举办，充分彰显我国参与国际渔业治理的“烟台担当”。首创入海排污口“分级分类”精细化管理，率先开展排污许可证审批到监管全环节流程优化，整体提速60%以上。

  海洋种业全链条发展“新途径”领跑全国

  联动海南三亚崖州湾科技城，探索水产种苗跨省协同跨国引育，推出鲜活水产品出口“绿色通道”，通关时限由原来的8-9天缩短至3小时。

  海洋科技创新“新引擎”撬动新发展

  海洋科技创新强基行动下，引进海工名校哈工程等涉海科创平台29个，率先推出“企业出题—学校解题”“科技人才双聘任”等产教融合新模式，带动涉海产业产值突破300亿元。

  作为距离日韩最近的自贸片区之一，深化与日韩合作也是烟台片区开展特色化探索的重要方向。

  眼下，这里已经建成中韩、中日两大经济文化交流中心，搭建日韩风情街、中日韩体育文化产业园等特色平台，谋划建设RCEP国际合作示范园区，形成外商投资企业集聚发展的最优生态。中韩产业园布局建成韩国中小企业产业基地，引入全国首个韩国国家级科创孵化平台，新增韩国新能源汽车电子、SK等韩资项目100多个。中日产业园启用日本中小企业产业基地，在全国率先引进日本夏普超高清8K研究院，全球首发并量产120英寸8K超高清电视，新增日本住友等日资项目50多个。

  数据显示：三年间，累计新增日韩资项目近200个，仅今年上半年实际利用日韩资1.16亿美元，占全部利用外资的34.6%，比去年同期增长153.3%。

  新业态新模式引领

  拓展经济新增长点

  随着自贸试验区建设从要素开放上升到国际贸易投资规则开放，在投资、贸易、金融、外商投资服务和管理等方面不断进行制度创新就成为自贸区建设的重中之重。

  推动贸易自由化便利化既是自贸试验区建设的目标任务，也是自贸试验区对接国际的重要举措。

  烟台片区发挥叠加中韩(烟台)产业园、综合保税区、跨境电商综合试验区等国家战略，联动海关、港口、机场、高速等优势，瞄准贸易便利“进”与“出”，做起“破圈”“融圈”文章，既打通了国际元素引进来渠道，也降低了辖区企业走出去成本，贸易投资自由化便利化水平不断提升。

  以企业通关为例，此前，海关需依法对涉嫌侵权的进出口货物进行知识产权状况确认，因部分货物确认程序复杂、时间长，可能导致通关延误，贸易自由化便利化也无从谈起。为此，烟台片区联合烟台海关，率先试点开展进出口货物商标权预确认工作，以更好地提升通关便利化水平。

  “现在在货物报关前海关就可以完成知识产权确认，工作前置让我们的货物通关更便利、更快捷。”青岛大开元国际贸易有限公司法务部门负责人赵艳说。

  在知识产权“预确认”模式下，企业在货物申报前，可以向海关提交知识产权授权或合同等相关证明文书和材料。海关对货物知识产权状况进行初步审核，并与知识产权权利人建立协同工作机制，对涉及货物知识产权状况进行确认。经确认为授权产品的，权利人可将单票货物信息添加到知识产权保护系统并备注有效期。这样就避免了货物通关过程中，因开展知识产权确认工作，可能导致的物流延误情况。截至目前，烟台片区试行知识产权“预确认”的10万多件商品，均已顺利通关。

  货物通关越来越便利，贸易自由化便利化水平持续提升，发端于烟台片区的外贸新业态新模式也在悄然壮大。

  三年来，烟台片区通过加强自贸试验区与空港、海港联动，率先搭建起国际贸易中心，持续增强跨境贸易便利，打造起外贸高质量发展引领区。

  保税混矿方面

  获批全国首个保税混铜业务试点，多品类的全球矿产品保税混配中心加速崛起，混铁转口、保税混油总量位居全国、全省前列。

  保税维修方面

  争取富士康游戏机等产品纳入全球保税维修增列目录，建设全球保税维修中心。

  跨境电商方面

  上线跨境贸易综合服务平台，通关时间、通关峰值速度跻身全国前十，汇聚跨电企业100多家。

  离岸贸易方面

  探索实施“优质企业白名单制度”，先行先试支持新型离岸贸易发展，跨境资金结算额1亿余美元。

  可以说，在这块改革开放“试验田”上探索的新路径、生发的新业态、培育的新模式，不仅为烟台拓展了新的经济增长点，更为山东乃至全国提供了可复制可推广的改革经验。

  回首过往，三年间，烟台片区发挥制度创新引领示范作用，在改革开放创新的沃土上持续深耕，让“苗圃”长成了“森林”，也让这座面朝大海、面向世界的城市朝气蓬勃、昂扬向上。

  步入第四个年头的烟台片区，将承载起更多的使命与期待，继续发挥好全面开放“排头兵”作用，锐意进取，勇于突破，以更多可复制、可推广的创新成果，为烟台建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市注入源源不断的动力与活力。

  （来源：昆嵛观潮、烟台发布）