9月29日，我市召开“无证明城市”建设“百日攻坚”行动新闻发布会。德州市大数据局党组成员、副局长耿发升，德州市司法局副局长、三级调研员路平，德州市行政审批服务局党组成员、副局长丁恺出席发布会，介绍我市“无证明城市”建设“百日攻坚”行动工作进展情况并回答记者提问。

  新闻发布

  今年7月份开始，为深入推进我市“无证明城市”建设，按时完成省重点督导改革任务，经市政府领导同意，开展“无证明城市”建设“百日攻坚”行动，推动重点系统全对接、高频证照同步制发、重点领域开展历史数据电子化，初步建成稳定运行的“无证明城市”服务体系，推动“减证便民”向“无证利民”转变，取得“无证明城市”建设“百日攻坚”行动的积极成效。

  工作开展情况

  (一)健全推进机制，注重工作实效。

  一是顶格推动。市委市政府主要领导亲自听取工作汇报，提出明确要求，制定《德州市深入推进“无证明城市”建设的实施意见》，力争走在全省前列。把“无证明城市”建设作为“一把手”工程，坚持贴近群众和企业实际需求，拓展无证明服务领域，突出惠企便民，切实增强群众获得感和满意度。

  二是专班推进。召开“无证明城市”建设工作推进会议，印发《“无证明城市”建设工作推进机制方案》，成立由市大数据、行政审批、司法、公安、自然资源等部门参与的工作专班，实行例会、调度、评估、通报等制度，定期通报工作进展情况。开展“无证明城市”建设“百日攻坚”行动，制定工作台账，明确部门责任，细化工作任务和措施，坚持群众评价标准，逐项扎实推进落实。

  (二)加快电子证照汇聚，强化平台支撑。

  一是印发《德州市开展全面深化电子证照推广应用工作实施方案》，加强电子证照同步制发和数据归集，截至目前，市级电子证照系统已接入16个部门34个业务系统，汇聚了192类电子证照140余万条数据，其中70类电子证照实现同步制发，省级要求的10类电子证照同步制发已全部完成。在全省率先实现交通运输电子证照跨省互认，“德沧衡”三市道路运输经营许可证、道路运输从业人员从业资格证、车辆道路运输证等“三类九证”电子证照实现跨区域互认与检验。

  二是围绕“免提交”事项清单，建设无证明城市管理系统，以公民身份号码和企业社会信用代码为唯一标识，融合“办德好”小程序、德州市政务服务网、一窗受理等系统，实现全市各级行政机关和公共服务机构办理政务服务和公共服务事项，无需再开具证明，通过数据共享、部门核验等方式实现证明免提交。

  三是开发建设市电子证照查验平台，实现电子证照移动端应用，解决了无系统支撑电子证照查验的难题，满足电子证照证明在行政执法和社会化领域的应用需求。

  (三)推进电子证照应用，实现“免提交”办事。目前，我市已发布用证服务事项1181个。

  一是在政务服务领域，发布第一批证明事项“免提交”清单，共涉及28个部门592个事项、864个“免提交”证明材料，积极开展市县联动、全域推进，能够通过数据共享、告知承诺、部门核验可以获取的信息，不再要求提供相应材料，实现“替代渠道多样化”。

  二是全面推行证明事项告知承诺制，全市2695个事项通过告知承诺方式实现证明“免提交”。

  三是推进“无证明城市”建设向执法领域延伸，印发《德州市行政执法检查事项电子证照证明“免提交”清单》，涉及520个事项，电子证照69类，741个证照，在全省率先开展执法领域证照“免提交”。

  四是创新数据关联应用，围绕企业和个人“一件事”，已经完成20个业务系统对接，实现表单基本信息自动填入、常用电子证照和历史提交资料“免提交”，精简合并表单材料，一次性提供所需材料，跨部门共享共用，实现“一站式”办理，让群众无需重复提交证明材料。截至目前，今年已实现出生、教育、就业等19个领域的“一件事”办理。

  (四)坚持贴近群众需求，创新打造应用场景。

  一是聚焦重点领域，创新“无证明应用”场景。在办理住房公积金方面，实现与公安、民政、房管、不动产、税务、工商登记、社保、人行8个部门数据共享，可以在线实时查询核验户籍、婚姻登记、房产、征信、社保缴费等信息，取消不动产证明、房管证明、购房合同、不动产权证书、商业银行购房贷款借款合同、还款流水、社保缴存证明等10余项证明材料;在事项联办方面，德州市鲁北公证处与德州市不动产登记中心开通了数据信息互查系统，提供不动产登记与公证一站式，一体化集成服务，有效地简化了群众办事流程，提高了不动产登记工作效率;在就医方面，打造“保医通”，在个人授权确保数据安全的情况下，实现商业医保与社会医保数据互通共享。参保市民在出院时，通过手机上传个人基本情况和银行卡，可快速实现商业保险赔付，已完成理赔业务8800多人次，赔付金额2600多万元。

  二是高标准完成电子证照证明省市试点应用。推进在“人员招聘”、“法律公证”领域 2 个省级试点，目前51项公证事项的30类电子证照证明材料、14项公共就业服务事项的6类电子证照证明材料已实现“免提交”。9月底前完成试点，10月在全市推广复用。推进水电气暖、银行金融等14个市级试点，已取得阶段性成效，实现“免证办”。

  三是快递领域全面应用电子身份证。会同市公安局、市邮政管理局行文转发《关于应用居民身份证电子证照办理寄递业务的通知》(鲁数字〔2022〕13号)，全面推进电子身份证在邮件、快件收寄过程中的应用，方便群众快捷办理寄递业务。

  四是“先看病、后付费”，让群众享受“舒心就医”新模式。通过搭建舒心就医场景平台，对接各支撑应用服务，实现舒心就医应用场景的签约、解约、信用评级、资费结算、全程消息推送、信息展示等创新功能，2022年实现市域全覆盖，全年完成服务5万余人次。

  五是创新“区块链+慈善证书”应用，打造慈善捐赠新模式。各慈善组织利用该系统上传捐赠信息，自动生成数字捐赠证书，存储到区块链平台上，利用区块链的不可篡改、全程追溯能力，实现慈善捐赠信息的电子化、可信存储、公开透明和全程追溯，并在“德救助”、“爱山东”德州分厅开设“慈善证书”专题。目前已对接全市25家慈善组织，生成1912张区块链电子捐赠证书，其中企业发放947张，个人发放965张。

  (五)深化数据整合共享，夯实数据支撑。

  一是3月底在全省率先发布数据供需“两张清单”，常态化开展数据供需对接，根据清单实现结构化数据集中汇聚，共汇聚数据17.8亿条。

  二是按照省里部署，印发《供水、供气、供暖及公共交通数据汇聚实施方案》，召开全市公共数据汇聚治理推进会，汇聚数据8000余万条，全省率先完成公共数据汇聚治理。

  三是推动市县自建系统接入市一体化大数据平台，按照“应接尽接”的原则，市县两级224个自建系统全部接入平台，数据供给水平得到较大提升。

  下步工作安排

  (一)加快电子证照汇聚和规范制发，提升证照支撑能力。

  一是开展历史证照电子化专项行动，推进不动产登记、婚姻登记等高频历史证照的电子化，进一步加快电子证照数据汇聚。

  二是对照全省电子证照目录清单，高标准完成应由市县制发证照的汇聚工作。

  (二)坚持紧贴群众需求，推动电子证照证明应用。

  一是完成省统一要求的50个高频电子证照证明应用(涉及我市119项，办理项271项)。

  二是以身份证、营业执照为个人和企业的身份信任源点，关联企业和个人常用电子证照，在德城、齐河等县区开展试点。

  三是完善“一企一档”“一人一档”，在出生、入学、就业和退休等领域先行开展试点，精准提供服务。

  四是高标准完成电子证照证明社会化应用2个省级试点和14个市级试点任务。

  五是依托市电子证照查验平台，拓展“用证”范围，不断推进我市“无证明城市”建设向社会化领域延伸。

  (三)加大宣传力度，营造“无证明城市”建设浓厚氛围。定期通报我市“无证明城市”建设推进情况，广泛听取社会各界和群众意见建议，坚持问题导向、需求导向和效果导向，争取在更多领域实现减证便民、免证利民，不断提高群众和企业的获得感、满意度，努力打造“无证明城市”先进市。

  答记者问

  请问现在我市具体是通过哪些方式实现证明事项免提交?

  耿发升：现在，可以通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明事项免提交。

  其中，电子证照是指由各部门(单位)依法出具的、具有法律效力和编码、具有制式规范底板的文件，比如身份证、结婚证、营业执照等;数据共享是指能够通过“爱山东”、“无证明”服务平台、电子证照库、公共信用信息平台等渠道为线上开具、使用证明提供数据支撑的;部门核验是指“依托系统平台功能，由系统线上传递证明材料，变“群众跑”为“数据跑”。这些免提交方式的实现主要依托了大数据发挥支撑作用，以及部门间的协作联动，形成全流程闭环式监管，助推“无证明城市”建设提质增效。

  请问在我市“无证明城市”建设过程中，如何精确高效保障数据安全?

  耿发升：现阶段市大数据局在利用数据为企业和群众提供便利服务的同时，不断强化底线思维，健全数据管理机制，保障数据安全。一方面，通过“分级授权”划定办事部门使用“无证明办事”服务系统的权限，按照业务需求开放权限，做到按需定制、专岗专用，账号使用过程可全程追溯。另一方面，在部门进行核验数据时，通过系统平台，提升防篡改、防抵赖的能力，强化系统保密性和安全性。

  请介绍一下扩大直接取消和告知承诺范围、推进“减证办”的情况?

  路平：为深化“放管服”改革，切实提高服务效能，市司法局发挥职能作用，以方便企业和群众办事为导向，聚焦“堵点”“痛点”，扩大直接取消和告知承诺范围，推进“减证办”。

  一是抓实抓好证明事项清理工作。按照省司法厅的部署要求，组织各级各部门梳理证照证明事项合法合规性，对市县部门自行设定的证照证明事项一律取消，消除各类“奇葩证明”“循环证明”。同时，适时组织开展专项监督检查，依法实施动态调整，坚决杜绝证明事项边清边增、变相增加情况。

  二是全面深化证明事项告知承诺制工作。对能够通过事中事后监管且风险可控的事项，以及可以通过其他方式核查的事项，大力推行告知承诺，将更多与群众办事密切相关的证明事项纳入告知承诺范围，年底前形成《告知承诺证照证明事项任务清单》，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，推出一批告知承诺“减证”事项，切实减轻企业和群众办事负担。

  自今年6月份“无证明城市”系统上线以来，我市企业群众实实在在享受到了“免证明”办事的便利，请您谈一下在系统中如何实现证明证照“免提交”办事的?

  丁恺：“无证明城市”建设是市委市政府今年的一项重点工作，市行政审批服务局在“无证明城市”办事系统开发过程中，立足于解决群众办事纸质材料繁多的现状，全面强化证明材料和电子证照的汇聚和应用，大办度推进免证办，不断优化无证明系统功能，提高电子证明证照的调用效率，提升群众的应用体验，保证无证明系统的好用、易用和安全实用。

  一是强化证明证照数据归集，保证系统有证可用。市行政审批服务局按照《德州市开展全面深化电子证照推广应用工作实施方案》要求，加强政务服务平台审批电子证照同步制发和数据归集，积极对接大数据一体化数据共享平台，在全省率先完成审批系统70类电子证照的同步制发。到目前为止，市县两级政务服务领域电子证照同步制发量达2万余张。

  二是不断优化无证明系统功能，使系统更加好用易用。持续优化证明开具方式，开发建设了“证明开具直通车”功能模块，实现了身份证明、不动产权证等25种证明实现实时在线开具下载，满足了群众在多领域的办事需求。持续优化证明调用途径，全面推进“个人码”和“企业码”建设，打造企业群众的“电子卡包”，实现证明材料实时调用，相关信息自动获取的功能，提升了群众应用体验。

  三是强化信息安全，保障系统安全实用。开发建设了无证明城市授权功能模块，企业群众可在互联网端和“爱山东”移动端自主选择“委托人主动授权”或“经办人主动申请”，同时，在系统中增加了电子印章和电子签名功能，系统在得到用户授权签名后才能调用相关信息，增强了用户使用的安全性，规避了信息泄露的风险。

  我市在“无证明”系统建设、证照汇聚等方面做了很多工作，今年4月份我市印发了《德州市市级第一批证明事项免提交清单》，自2022年5月25日起执行，能谈一下“无证明城市”系统中这些证明事项应用情况吗?

  丁恺：市级第一批免提交事项清单共有592个事项，涉及864个“免提交”证明材料，这些证照和证明材料，企业和群众在办事过程中不再需要提交，而是直接由办理部门和单位采取数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明证照的获取验证。

  当前，市行政审批服务局从系统运行数据也明显地看到，系统自运行以来，政务服务领域25类常用证明证照在线调用次数稳步增长，其中电子身份证、电子营业执照、不动产权证明应用最为广泛，调用次数平均都超过1万余次。市民企业对“免证办”认可度也显著提高，“爱山东”移动端电子证照查询超过2万余人次，市县两级政务服务大厅“无证明”办事人数高达6万余人次，其中在税务登记、人社医保、房屋登记、企业事务、交通运输等政务办事中占比最大，平均超过5000余人次。同时，政务大厅窗口办事证照免提交次数达8.2万余次，这些数据都体现了“免证办”带来的良好社会效益。据统计，通过三个月的系统运行，市县两级政务办事效率提升近20%，办事时间节省近30%，节省纸质档案材料15万余份。

  下一步，市行政审批服务局将会同市大数据局、市司法局等多部门，按照“成熟一个、推进一个”的原则，对接更多证明证照数据，持续优化“无证明城市”支撑平台，迭代发布政务服务电子证照证明“用证”事项清单，实现群众办事申请材料“自动填”“免提交”，让政务服务“免证办”逐渐成为常态，不断提升人民群众办事的便利度、满意度。

  （来源：德州发布）

  (编辑:张一一 18500069345)