10月20日下午16:00，市政府新闻办举行新闻发布会，市住房和城乡建设局党组书记、局长，市精致城市建设办公室主任李瑞玲，市自然资源和规划局党组成员、副局长向勇全，环翠区区委常委、副区长刘永胜介绍《威海市城市更新规划》有关情况。

  开展城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重大战略部署，是城市发展理念和发展方式的重大转变，也是我市持续深入推进精致城市建设的关键抓手。近日，《威海市城市更新规划》印发实施。《规划》在国土空间规划体系下，充分衔接总体城市设计、城市体检等成果，分为五章、25条。

  第一章 总则

  明确了规划背景、依据、原则，以及规划范围和期限。《规划》重点研究是中心城区(不含文登区)，规划期限为2021-2025年，远期展望至2035年。

  第二章 目标和策略

  根据市党代会“提升中心城市首位度”的定位要求，《规划》将中心城区城市更新目标确定为“打造全域精致样板、优化人居环境品质、激发产业经济活力、彰显山海风貌特色、提升城市安全韧性、提高社会治理效能”等六大目标。

  第三章 《规划》主体部分

  紧扣六大目标，提出七大特色行动，明确更新工作重点。

  社区焕新行动。按照片区统筹、功能复合、共同缔造理念，计划构建34个“15分钟生活圈”和76个完整社区，分批推进老旧小区整治，建设全龄友好精致社区。

  特色街区(片区)行动。把特色街区分为历史文化、滨海特色、商业餐饮三个类别，重点打造“环翠楼—卫城—老港”等10大特色街区(片区)，每个街区(片区)明确主题定位和更新指引。

  蓝绿网络行动。以交融共生为导向，重点打造“一带八廊、四片多核”，彰显“大气山海、精致栖居”的城市风貌。“一带”，即滨海风情带。“八廊”，即6条河流型和2条绿道型山海通廊。“四片”，即环翠区、高区、经区、临港区四大片区公园体系。“多核”，即打造里口山、正棋山、棉花山等山体绿核。

  畅达交通行动。重点是推进烟威高速扩建等14个市域干道项目，优化货运通道和生活性道路，推动停车系统建设，协调动、静交通体系，全方位提升城市通行效率。

  韧性基建行动。通过市政公用设施提标改造，城市应急和防灾减灾体系建设，提高城市运行韧性。

  用地提效行动。衔接《环翠区城镇低效用地调查摸底及再开发利用专项规划》，将专项规划确定的2514.9公顷低效用地纳入更新范围。近期，重点以功能完善、产业升级、生态修复等方式，推进《中心城区低效用地摸底调查方案》确定的40个地块再开发。

  智慧管理行动。推进智慧城管、智慧交通、智慧小区等信息惠民工程，以城市体检为手段，加强动态监测评估，推动全领域、全链条数字转型。

  第四章 结合各区功能定位和发展现状，因地制宜提出分区更新指引和重点突破方向

  针对环翠区生活设施便利但年轻人流失、文化资源丰富但特色不够彰显等问题，提出重点提升老城区软实力、年轻力和更新主动性;针对高区高校集中但创新空间不足、园区配套不足、年轻人留不住等问题，提出重点提升创新活力、城市魅力和园区吸引力;针对经区人口增长快但公共服务相对滞后、组团联系不紧密等问题，提出重点提升服务能力、发展动力和产城融合度;针对临港区人口吸引力不足、城市风貌和服务能力亟需提升等问题，提出重点提升新区服务能力、产业竞争力和人才吸引力。结合不同更新重点，分区建立了重点项目库。

  第五章 规划实施保障

  包括更新规划传导机制、分区管控机制、组织领导、配套政策、资金保障和长效机制等。为规范城市更新工作，《规划》将城市更新区域分为有机更新区、优先拆建区和一般更新区三个类别，共划定城市更新单元145个，其中，环翠区41个，高区46个，经区41个，临港区17个。

  《规划》的定位是基础性、引导性规划，前期研究时间较长，与区市和部门进行了充分对接沟通，相关特色行动和项目库比较细致，各区在《规划》基础上，可直接开展辖区评估，编制辖区更新方案，充分发挥了市、区两级各自的优势。

  ★自然资源和规划部门将如何更好发挥好国土空间规划的引领作用，促进城市更新提升?

  按照国家有关要求，自然资源和规划部门正在加快构建全市“三级三类”国土空间规划体系，其中三类就包括总体规划、详细规划和相关专项规划。城市更新规划属于国土空间规划体系的专项规划，城市更新行动是城市由增量扩张受限阶段进入存量发展阶段的主要方式和重要手段，能够加快推进我市精致城市建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。

  市自然资源和规划局将立足自身职能，在即将开展的详细规划编制工作中，全面纳入城市更新内容和要求，重点优化城市空间形态、完善片区功能、改善居住条件、增强安全韧性、保护历史文化、提升环境品质。同时，在已修订完成并即将颁布的《威海市国土空间规划管理技术规定》中，增加了城市更新规划章节，坚持少拆多改、注重传承、提升品质等原则，对老旧小区改造、建筑立面修缮或改造、非成片的危房拆除重建工程、老旧厂区改造等项目明确了管理要求，将对我市未来城市更新建设活动提供有效引导和技术规范作用。

  ★《规划》将城市更新区域分为有机更新区、优先拆建区和一般更新区，主要是出于什么考虑?

  相比传统的城市更新，党的十九届五中全会部署的城市更新行动范畴更宽，包含存量提升和增量优化，而且在理念、目标和方式方法上，也有质的不同。城市更新行动的目标，是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力。用一句话概括，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动城市建设管理实现高质量发展。从全国看，目前中小城市的更新模式仍处于探索完善阶段，没有可复制、可持续的成型经验。《规划》将城市更新区域分为三个类别，主要是确保城市更新工作规范有序、守住底线，防止走样变形。其中，有机更新区以保护老城风貌、保留城市记忆为目标，严格落实《住房和城乡建设部关于在实施更新更新行动中防止大拆大建问题的通知》要求，做到应留尽留，延续城市格局肌理和特色风貌。优先拆建区以促进存量空间资源提质增效为目标，主要是位于中心城区、重点产业发展区和交通枢纽、城铁沿线的低效用地，可根据城市发展需要进行集中连片拆除重建，着重补足城市短板，提高安全韧性。其他区域为一般更新区，原则上控制大规模拆旧建新。

  ★环翠区将如何利用省级试点政策，计划怎样打造卫城片区?

  环翠区作为威海的中心城区，近年来紧紧围绕建设精致城市核心引领区的目标定位，积极探索城市有机更新新模式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。今年，环翠区立足于卫城片区地理区位、经济发展、生态环境等优势，充分挖掘区域人文历史文化，将北至昆明路、南至世昌大道、西至统一路、东至新威路的重点区域划定为卫城片区，并成功申报了省级城市更新试点片区。

  下一步，环翠区将继续秉持保护与开发使用相结合、有机生长与分批建设等原则，计划投资25.9亿元，重点推进栖霞街、卫城大院、威海剧院改造、东南村老旧小区改造等项目建设，并在百货大楼打造数字经济创新中心，推进传统商贸业转型升级，全面提升城区档次和夜间消费活力，打造宜居、宜业、宜游的老城区城市更新样板，并通过卫城片区示范试点带动作用，推动全区城市更新工作迈上新台阶。

  ★市第十六次党代会提出加快建成“三高一特”全域精致城市的战略目标，城市更新将发挥怎样的作用?我市计划如何构建城市更新工作机制?

  截至2021年底，我市常住人口城镇化率已经达到71.4%，进入城镇化后期，城市规模扩张动力呈现减弱趋势，城市更新成为提升城市功能品质的必然选择。我市又是典型的山海城市，“山在海中、海在城中、城在林中、人在绿中”的城市格局，以及“红瓦绿树、碧海蓝天”的风貌特色非常鲜明。立足实际，以全域精致为导向，以城市更新为统领，治山、治水、治城，进一步优化山、海、城、人的关系，实现三生交融、和谐共生和城市内涵品质不断提升，是我市开展城市更新工作的重要目标。

  今年6月份，我市入选全省首批城市更新试点城市，试点期限为2年，主要任务就是探索城市更新政策机制和方法路径。这几年，通过精致城市城市建设，我市已经在工作机制、政策标准、城市体检等方面，积累了一批成型经验，打造了一批典型项目。结合威海实际，我市建立健全“五个一”城市更新工作机制。即“一套组织体系”，由市精致城市建设指挥部牵头，统筹推进城市体检和城市更新工作。“一套评估体系”，在住建部城市体检指标体系基础上，完善《威海市精致城市评价指标体系》，探索开展区级体检和小区体检，不断提高城市体检精准度。“一套规划体系”，在市级已出台的《威海市城市更新规划》基础上，督导文登区、荣成市、乳山市和南海新区因地制宜编制辖区更新规划。“一套项目库”。依据城市体检结果和城市更新规划，建立市、区两级城市更新项目库，分级分批组织实施。“一套推进机制”。制定城市更新实施意见及一系列配套政策和技术规范，界定部门职责、审批流程、考核机制和鼓励政策等，依托指挥部办公室常态化例会平台，会同相关部门合力推进。

  （来源：威海发布）

  (编辑:张一一 18500069345)