保障农民工工资报酬合法权益，事关人民群众切身利益，事关共同富裕战略目标。近年来，山东省人社部门坚持常态管控与专项治理、技术创新与法治保障、纾困解难与权益维护“三个结合”，着力强化根治欠薪治理体系和治理能力现代化建设，切实维护了农民工合法权益。近年来，全省欠薪案件办结率保持全国前列，根治欠薪信息化“样板”领跑全国，预警平台、大要案办理等经验做法得到国务院领导小组充分肯定，根治欠薪工作被评选为“山东省2021年度法治为民十件实事”之一。

  推动治理主体由“多头分治”向“协同发力”转变

  树牢系统思维，强化多元治理，克服治欠力量分散的问题，形成条块结合、权责明确的监管格局。一是高位推动。省委、省政府将保障农民工工资支付工作纳入省委常委会工作要点、省政府工作报告重点工作，省委、省政府领导同志亲自研究部署，把脉欠薪治理。压实市、县政府属地责任，拧紧责任链条，狠抓工作落实。二是部门协同。成立政府分管领导同志牵头的根治欠薪工作专项小组，成员单位由12家扩充至24家。组建工作专班，构建快速响应、快速决策新机制。元旦、春节期间，设立覆盖全省的联合接访点，实行集中办公、集中接访。三是上下联动。将保障农民工工资支付工作纳入全省高质量发展综合绩效考核、省委经济社会发展综合督查，压紧压实责任目标。采取“四不两直”方式，不定期督导调研、明察暗访，督促指导用人单位落实人工费拨付、用工管理等规定，不断增强企业依法支付工资的内生动力。

  推动治理依据由“分散零碎”向“系统完备”迭代

  坚持把制度建设作为治本之策，强化制度创新、制度集成，构建具有鲜明山东特色的“1+N”制度体系，打牢治欠工作的“四梁八柱”。一是坚持“一个”统领。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》，在全国率先制定《保障农民工工资支付条例行政处罚裁量基准》，出台《山东省〈保障农民工工资支付条例〉法律责任条款行政执法指引》，形成主体明晰、责任明确、有序衔接的责任体系。二是坚持“双向”探索。建立劳动仲裁与劳动监察协调联动机制，全省设立166个拖欠农民工工资争议速裁庭，覆盖全部市县，实现案件“快立、快审、快结”。开展无欠薪、全国一体化在线监管平台支撑保障农民工工资支付试点，推广街镇“工长制”，将根治欠薪触角延伸到基层街镇。在全国率先部署推广电子劳动合同，实现电子劳动合同“秒签”“零跑腿”。三是坚持“三端”发力。预防端，细化工资保证金管理办法、工资专用账户管理细则，制定监管平台管理办法、建筑工人实名制管理等制度，打牢源头管控制度基础。查处端，出台监督检查办法、全国根治欠薪平台线索核处指南等制度文件，打牢案件查处制度基础。惩戒端，制定约谈办法，规范重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接等制度，打牢违规惩戒制度基础。

  推动治理模式由“整治攻坚”向“常态长效”蜕变

  坚持源头预防、过程监管，注重抓实平常、抓严日常，防止欠薪隐患累积叠加。一是主攻工程建设“据点”。持续开展根治欠薪冬季专项行动、制度全覆盖专项行动、护薪行动，规范工程建设秩序，遏制拖欠问题发生。强化行业部门职责，加强政府投资工程源头管理，严厉查处打击违法分包、层层转包、拖欠工程款等问题，阻断向农民工转嫁风险的链条。二是突出数字监管“高点”。在全国率先建成省级农民工工资支付监管平台，初步实现工资支付无缝隙、数字化监管。目前，累计纳入监管的工程建设项目23680个，实名制488.65万人，银行代发工资1612.96亿元。三是力堵欠薪隐患“漏点”。依托农民工工长、网格员，摸清辖区用工底数，及时调处欠薪纠纷。依托监管平台，对专户开设、实名制考勤等7大类14项指标实时预警，结合日常检查、专项整治、线索办理，定期分析研判，实现人工监管向智能监管、静态台账向动态分析转变。

  推动治理手段由“制度约束”向“刚性执法”升级

  坚持有法必依、执法必严、违法必究，对拖欠农民工工资行为“零容忍”，保持治欠高压态势。一是线索核处持续规范。对举报投诉、网上平台等渠道线索，及时分析研判，快速高效处置。对重大典型案件，运用领导包案、挂牌督办等手段，依法妥善解决。近年来，欠薪线索按期办结率100%、实时办结率保持在95%以上。二是司法协同持续深化。人社、公安、司法、法院、检察院等部门依据职责，通力合作，积极开展打击拒不支付劳动报酬犯罪、法律援助、支持农民工起诉、涉欠薪案件集中执行等工作，形成司法治欠强大合力。三是联合惩戒持续加强。完善重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、诚信等级评价“三位一体”的工资支付诚信体系，对责任不落实、监管不到位，造成不良社会影响的相关责任人员，依法依规严肃追责。

  推动治理能力由“本领恐慌”向“专业专长”晋级

  坚持把队伍建设作为基础性工程，着力增强根治欠薪队伍能力素质，为新时代欠薪治理工作打下了坚实基础。一是在建强队伍上下功夫。推动市、县(市、区)劳动保障监察机构增加编制数额，强化执法力量。各成员单位配备专门机构和人员，构建起横向到边、纵向到底的“工作矩阵”，为根治欠薪提供了力量保障。二是在提升能力上下功夫。建立劳动保障监察员岗前培训制度，通过业务授课、研讨交流、案例教学等方式，不断提升依法行政能力、执法服务水平。三是在夯实作风上下功夫。坚持把忠诚作为立身之本，把干净作为从政底线，把担当作为履职标准，大力弘扬“严真细实快”工作作风，在解决忧“酬”烦“薪”中提升能力、砥砺作风。

  根治欠薪工作，做的是民生，讲的是政治，检验的是党性，体现的是对人民群众的情怀。下一步，全省人社系统将继续扛牢根治欠薪牵头职责，多方联动“防欠薪”，优化技术“强监管”，多元化解“治欠薪”，柔性执法“重服务”，坚决守牢民生底线，维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展保驾护航。

  (刘永浩)