12月20日，市政府新闻办召开“城市更新和城市建设生动实践”主题系列发布会第二场，介绍青岛市历史城区保护更新攻坚行动的实践情况，市历史城区保护更新指挥部办公室副主任、市住房城乡建设局党组成员陈卫华，市南区历史城区保护发展局副局长苏昌海，青岛国际邮轮港区服务管理局规划建设部副部长王文超出席发布会并回答记者提问。

  习近平总书记说过“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。历史城区是青岛城市的起源地、文化的发祥地，传承着青岛人的记忆，承载着青岛人的乡愁。1992年，随着市政府的东迁，昔日热闹的西部老城逐渐寂静冷清，老城区人口逐渐流失，老里院、老建筑破败失修，居民生活条件日益下降。如何让老城区涅槃重生、再现往日繁荣，成为摆在市委、市政府面前的难题，也是老百姓广泛关注的焦点问题。

  本着对历史负责、对人民负责的精神，2021年，市委、市政府想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，在前期联席会议组织架构基础上成立了历史城区保护更新指挥部，市区两级合署办公，共同推进历史城区保护更新工作。指挥部由市长、市人大常委会主任任总指挥，分管副市长任执行总指挥，包含了43个成员单位，统筹研究有关规划建设、政策措施等重要事项，真正做到了顶格推进。2022年，历史城区保护更新作为城市更新和城市建设攻坚行动的一号工程，历史城区指挥部坚持以人民为中心的发展理念，把历史城区保护更新与改善群众生活环境、丰富发展产业业态、打造高品质旅游景区等有机结合，抢抓全省旅游发展大会观摩的历史性机遇，“三位一体”统筹推进历史城区保护更新、5A景区创建和老城区申遗工作。

  市历史城区保护更新指挥部办公室副主任、市住房城乡建设局党组成员 陈卫华

  01关注民生需求，坚持规划统领全局为历史城区保护更新“明方向”

  好项目离不开好规划。历史城区保护更新坚持高起点规划，通过专家全程参与、部门联合审查等方式，分层级建立保护规划体系，为历史城区保护更新指引方向。

  一是建立保护体系，做好专项规划

  建立了“历史城区、文化街区、建筑单体”三级保护规划体系。历史城区层面，在编制完成《中山路及周边区域保护更新规划》的基础上，又组织编制了店招导则、公厕布局、交通停车、公园绿化等7个百姓重点关注领域的专项规划，科学指导街区和单体层面的规划编制。文化街区层面，完成劈柴院、四方路等10余片百姓关注度高的街区设计方案，对城市风貌进行了系统研究和整体修复。单体项目层面，依据历史信息，恢复建筑原貌，按照保护建筑“一栋一策”原则，完成500余处建筑修缮方案编制。

  二是争取部门支持，加大政策供给

  多次组织相关部门向国家和省文物主管部门请示汇报，压缩涉及国家文保建控地带项目的审批周期。推动《青岛市历史建筑和传统风貌建筑保护利用条例》通过市人大常委会立法表决，为我市历史和风貌建筑保护利用奠定法律基础。加大对历史城区内人才公寓政策和资金支持，争取补助资金450余万元。研究财政扶持政策，对保护建筑征收房屋出让金、历史城区税收等方面提出创新性做法，充分调动企业和居民的积极性。

  三是注重专家参与，创新部门联审

  组织了17批次72处风貌建筑专家论证会，邀请专家通过“查、看、问”等方式对建筑保护等级和价值保护要素进行分析判定，并对方案进行论证。指挥部组织了29批次300余处建筑方案联审会，联合文化旅游、自然规划和住房建设等主管部门对项目进行联合审批，极大提高了工作效率。

  02聚焦民心关切，全力打造民生工程，让历史城区保护更新“暖人心”

  历史城区保护更新是一项民生工程、民心工程。历史城区指挥部紧紧抓住百姓最关心的居住环境问题，着重解决“痛点顽疾”，全面推进历史城保护更新和邮轮港区改造更新40个建设项目，超额完成年度目标任务，切实提高居民的幸福感和获得感。

  一是全力推进房屋征收

  住房是百姓最重要的生活居住场所，指挥部聚焦历史城区内里院等建筑年久失修、隐患较大、设施不全等问题，着眼提高百姓生活条件环境，统筹市南区、市北区全力开展房屋征收工作，截至目前已完成征收面积60余万平方米、征收2.2万户、惠及7.3万人，大大改善了老城原住民的生活环境。

  二是超额完成保护修缮

  对已征收、确需保护的建筑，通过绣花儿功夫精雕细琢，开展加固维修，2022年计划完成保护修缮15万平方米，实际完成19.6万平方米，另有在建8万平方米，真正做到修旧如旧，提升老街区的整体环境。圣心修道院旧址是中山路历史文化街区核心保护区域的重要组成部分，在修复前，通过查阅历史照片、图纸，分析建筑的价值要素，先进行病害检测，钻石取样，之后对取样进行实验室分析，分析他原材料的成分，再进行原样恢复，确保历史因素不流失。

  三是重点做好立面修缮

  中山路两侧建筑延续了青岛城市风貌精髓，见证了百年城市发展史，是青岛历史文化资源最丰富、最优秀、最集中的区域，2022年完成中山路两侧建筑外立面修缮共计15万平方米，恢复了老青岛的城市记忆，延续了城市文脉。中山路历史文化街区已入选山东省历史文化保护传承示范案例。

  四是同步整治协同区域

  将历史街区中的一般建筑聚集区划定为风貌协同整治区域，开展了立面、屋面、门头店招、院落环境等整治工作，2022年计划完成协同区域整治14万平方米，实际完成40余万平方米、另有在建6万平方米，切实提升老城区整体风貌，实现历史建筑、风貌建筑、一般建筑的同步提升。

  五是全面提升基础设施

  配套设施建设事关民生福祉，老城区电力、燃气、雨污水等管线建设年代较早，已无法满足城区生产生活、业态配套需求，亟待扩容更新;老城区停车资源紧张，停车难等民生问题显著;公园广场等市民休闲娱乐空间不足。聚焦以上痛点难点，指挥部会同两区逐一研究、各个击破，同步推进管网整治提升、停车场和公园广场建设。结合市政道路改造，完善更新25条道路(6公里)提升整治;依托城市边角地，利用既有人防工程，充分挖掘停车资源，建成停车场4个(710个车位)，有效缓解老城区停车难的问题;通过增设口袋公园、布局街心广场，为市民休闲娱乐提供了品质化空间保障。

  六是顺利推进港区项目

  邮轮港集装箱部落项目提前6个月完工，成功打造港区首个市民亲海休闲娱乐空间项目;启动区地下道路及基础设施、航运金融中心、世界之眼3个项目按时完成年度计划任务，中国北方国际油气中心已开工建设，山东港口国际健康管理中心、055地下空间、RCEP博览中心、环海湾海洋金融中心4个项目已发布招拍挂公告，一二号码头加固一期实现年内开工，实现邮轮港区和历史城区的联动发展。

  03深入文史挖掘，定期推出文史成果为历史城区保护更新“讲故事”

  城市文化是城市的灵魂。历史城区指挥部秉持对历史敬畏、为现在服务、替未来着想的理念，汇聚全市档案资源，成立文史档案部，采取用档案“活”文史、“活”老城的创新思路，提供系列化档案文史支撑，深度赋能城市更新建设。

  一是整合全市档案资源，为老建筑更新提供关键性历史支撑

  协调市档案馆、市城建档案馆和市房产档案馆，实现“三馆联动”，汇聚整合全市档案资源，紧贴历史城区保护更新工作节奏，及时为修缮项目提供权威、全面的原始档案资料支撑。全年共为122栋重点历史风貌建筑、20余条道路修缮查阅提供所需各类档案资料、建筑图纸5000余件。范围涉及大鲍岛街区、馆陶路街区等重要路段的历史风貌建筑，内容涵盖房屋信息、工程设计图纸、历史加盖修缮及部分房主或商铺等关键性的历史信息，确保了老建筑修缮有图可查，有据可依。

  二是推出专题档案文史成果，深度赋能城市更新建设

  在广泛收集挖掘档案资料基础上，研究编发解放前城市历次规划、解放后不同时期主导产业布局、大鲍岛里院文化、老商街历史等为专题的四期档案《资政参考》，24篇文章有针对性地提供资政襄政服务。选择历史城区标志性的老建筑、老商号、老街道，编发11期文史专报。对瑞蚨祥、中华书局等诸多老字号建筑，中山路、四方路、胶州路等百年老街进行文史深耕，推出《胶州路35号瑞蚨祥老字号探源》《青岛七中历史溯源》等7个专题的文章，在“青岛档案”“青岛历史建筑”等微信公众号予以刊发，浏览量达10万余人次。与国内外专家、高校合作，组织翻译了德语学术专著《1897-1914年青岛城市建筑的造型与设计》，编译出版《青岛特别高等专门学堂档案》《青岛商会历史档案史料选编》等图书，讲活讲好青岛故事，以文塑旅，以文赋能，为老建筑活化利用、老城区打造国家5A级景区提供重要历史文化支撑。

  三是搭建多维宣展平台，立体推广历史城区文化传播

  为了丰富市民游客了解历史城区的途径，策划布展的市南区中山路城市记忆馆和市北区里院展览馆已开门纳客，运用了虚拟现实、艺术营造和创意视觉科技元素，成为老城区的新网红打卡地，让老建筑焕发新活力，已接待游客10万余人。同步加大全市60处名人故居保护开发力度，让市民游览更多的名人故居，感受名人故居文化的魅力。连结民间收藏资源，组织专家召开里院文化专题研讨会，讨论确定大鲍岛区域范围、里院定义及数量等，收集整理城区、街道、每栋建筑背后的故事，实现建筑可阅读，街区可漫步，城市可记忆。通过多纬度推广老城区的文化传播，彰显老城的魅力与特色，吸引更多市民游客尤其是年轻人增加对青岛老城文化的认识、认同和传播。

  04整合文旅资源，推进5A级景区建设，打造青岛文化旅游“新地标”

  保护更新是为了更好的活化利用。历史城区指挥部以文旅为抓手，以产业来赋能，为历史城区聚集人气，让历史城区“活”起来、“火”起来，实现西部老城区的复兴发展。

  一是丰富提升产业业态，推动建筑保护修缮与业态植入有机融合

  合理规划历史街区功能定位、产业布局和发展模式，构建功能优化、业态新颖的区域产业体系。在保护更新的同时开展业态落地，同步做好管理运营前瞻性探索和研究。截至目前，共引入特色餐饮、文化艺术、休闲体验等136家重点业态，运营面积6.4万平方米。宁阳路银鱼巷、济宁支路、海泊路、高密路已顺利开街，青啤1903、荷田水铺、南枝小馆等网红店铺相继开业运营。

  二是举办多主题节会活动，以文化艺术唤醒百年老城时尚活力

  组织开展“丈量青岛——走近老建筑”文旅公益行、首届上街里啤酒节、国际青年艺术节、“邮活力.邮精彩”国际邮轮节、首届大鲍岛杯够级大赛等大型文旅节会活动。创新开展青岛老城艺术展演季系列活动，交响乐、京剧、儿童剧等专业剧节目在三江里、广兴里等里院轮番上演。青岛老城“夜色美”•城市音乐角演出，露天电影播映等多维度立体化形式，让市民游客感受老城新型文化空间独特的艺术魅力。创作沉浸式戏剧《里院》入围国家文旅部2022年度剧本扶持工程入选名单。截止目前，共举办各类文旅节会、展演活动近400余场，再现了中山路人流攒动、车流不息的超高人气。

  三是完善旅游服务基础设施，筹建老城文化讲解队伍

  强化历史街区的文化主题，实现区域旅游的整体协调发展，重点推进中山路、大鲍岛区域的旅游导览标识、游客中心等服务设施建设，全面提升游客、市民休闲旅游的“微度假、微旅游”体验感。加强志愿者及导游讲解员队伍建设，已招募志愿者近百人，正式讲解员三十余人，注册导游超过三百人，聘请专家开展岗前培训和业务指导，为讲好“老城故事”奠定基础。

  下一步，市历史城区保护更新指挥部将继续贯彻落实市委、市政府的工作部署，强化规划引领，坚持问题导向，加强跟踪督导，深挖历史资源、丰富旅游内涵，打造更加活力、时尚、便捷、温馨的高品质历史街区。

  一是抓工期抢进度，加快推进项目建设落地。将计划再提前、工作再提速、标准再提高。2023年总计划建设项目31个。其中，历史城区计划建设项目22个，完成保护修缮15万平方米、城市更新2万平方米、道路景观提升3.2公里、停车场2处(车位620个)，全面完成中山路、大鲍岛片区亮化绿化、导览标识、交通设施等提升工程建设;邮轮港区计划建设项目9个，推进RCEP博览中心、海洋中心、国际健康管理中心等共计61万平方米城市更新工程建设。

  二是丰资源扩业态，着力打造文旅项目精品。将按照国家标准层面提升完善旅游公共服务设施，配套参与性、互动性、特色化的旅游体验性业态，以规范化的设施、人性化的管理服务、体验化的特色产品等吸引游客，使其真正成为国内旅游休闲街区的标杆。重点优化中山路、栈桥、四方路、劈柴院和大鲍岛街区的产业布局，让百年老街焕发勃勃生机，持续唤醒老城的内生动力。

  最后，邀请广大市民共同建设集聚青岛特色、兼具商贸活力和人居品质的历史城区，重聚老城人气，一起打造兼具历史文化风情和活力时尚元素的特色街区和5A级景区，早日实现老城的繁荣复兴。

  （来源：青岛发布）

  (编辑:张一一)